实盘炒股杠杆操作
你的位置: 正规炒股杠杆申请_网上炒股杠杆申请_实盘炒股杠杆操作 > 实盘炒股杠杆操作 >
城镇化的下半场,农民群体备受关注。
3月5日,国务院总理李强在介绍2024年政府工作任务时提出,把加快农业转移人口市民化摆在突出位置,深化户籍制度改革,完善“人地钱”挂钩政策,让有意愿的进城农民工在城镇落户,推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。
这不是国家第一次关注“进城的农民群体”。
城镇化的下半场,农民群体备受关注。图片来源视觉中国
作为党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件,今年文件提出,实施新一轮农业转移人口市民化行动,鼓励有条件的县(市、区)将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。
帮助能进城愿进城的农民更好融入城市,是国家持续关注进城农民群体的重点,也是“十四五”时期推进新型城镇化的重要内容。
去年9月,广东省人民政府办公厅关于印发广东省扩大内需战略实施方案的通知提出,深化户籍制度改革,推进农业转移人口市民化。在许多媒体解读中,这是广东,尤其以广州、深圳为代表的珠三角城市群通过存量优先、带动增量的城市人口增长策略,这其中有经济下行压力,也有庞大劳动力所带来的潜在机遇。
当下,一系列政策的出台创造了利好条件,给农民进城吃下“定心丸”。然而,进不进城,始终还是要由农民自己说了算。
进城路“平坦”
“城市人和农村人彼此之间总是隔着一层,隔着一层的交流也是交流。”在作家阿成的中篇小说《农民进城》,他这样描述了农民进城所面对的现实情况。
在过去很长一段时期,进城是农民群体期盼和向往。尤其是改革开放以来,农民进城数以千万计。
进城,意味着拥抱更优质的资源,一句“到省城去”承载了农民祖祖辈辈的梦想——“过得更好”。2002年6月18日,随着深圳经济特区内最后一个以管理农业区域为主要功能的镇级建制——沙头角镇撤镇,新设街道办事处,深圳第一次农村城市化宣告结束,特区内的4.6万名农民陆续变成城市居民。
2024年1月26日,旅客在深圳北站排队检票乘车。新华社记者 梁旭 摄
在行政、经济、社会等各方面较为系统地建立起了符合现代城市要求的管理体制,让人们看到了城市化所带来的现代化生活方式,而这也引起了周围乡镇居民关注。从2002年开始,深圳仿佛与周围形成了一股压强差,不断吸收着进城拥抱梦想的农民群体。
然而,城虽进,扎根却很难。“那时候要改城市户口很难,条件很多。大家都忙着打工,没空管那些。”在河源市龙川县产业转移工业园从事建筑材料工作的殷强回忆说。
广东省委党校原副校长、经济学教授陈鸿宇在接受羊城晚报采访时曾表示,过去,农民工没有城市户口,在享受城市基本公共服务待遇上与户籍人口存在差距,尤其是在就业、社保、医疗等方面。
“我们要健全常住地提供基本公共服务制度,加快推动城市公共服务向常住人口覆盖。”2月4日,中央农办有关负责人回答媒体提问时表示,统筹新型城镇化和乡村振兴,要多措并举更好推进农业转移人口市民化。
“2022年,我国城镇常住人口中尚有2.47亿农业户籍人口,这些农业转移人口大多尚未完全实现市民化。加快农业转移人口市民化是推进农民现代化的应有之义。”全国人大代表、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯接受媒体采访时说。
回乡路“不断”
相较于难扎根,农民群体更担忧的是“退路”的问题。
在韶关市仁化县新龙村,村民黄新城自家的美丽民宿以及农家乐在春节期间迎来了客流高峰。过去,黄新城奔波在珠三角各地务工赚钱,但收益并不客观。唯一让他开心的是,家里的宅基地一直得以保存,“很怕打工回来,房子都没了。”
在中国,土地总能触碰老百姓的敏感神经。农村的田地、宅基地和老房子,是绝大多数农民的命根子,也是他们最后的“退路”。
“我们要认识到,农民进城是一个较长的过程。”中央农办有关负责人指出,在城市还没有扎下根之前,不要着急断了农民群体回乡村的后路,必须保护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。
在安徽省宣城市旌德县首本农村宅基地“三权分置”不动产权登记证发证仪式上,宅基地使用权人王五四(左),宅基地资格权人方圣莲(中)和宅基地所有权人、旌德县兴隆镇大礼村民委员会代表孙秀宝展示领到的农村宅基地“三权分置”不动产权证书(2018年2月27日摄)。新华社记者 刘军喜 摄
去年,广东就提出探索建立进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护保障机制和市场退出机制,维护进城落户农民的农村权益。
当下,广东各地正深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”,提出了要强县、促镇、带村。在畅通城乡要素资源流通的基础上,县正成为地区经济社会发展的主战场,县、村之间的功能衔接互补、资源要素优化配置逐步完善,打通了农民群体“进,可发展;退,可返乡”的无形通道。
当然,落户“成本”的打破或降低也意味着城市的大门将全方位敞开,人口增量的背后,是随之而来的公共资源压力。对此,完善“人地钱”挂钩政策是关键。
国家行政学院经济学教研部主任张占斌指出,“人地钱”挂钩政策指的是,今后无论哪个城市吸纳了农业转移人口,比如说吸纳了1000人,国家给予1000人的财政补贴,同时给予这个城市土地用地指标上的激励,增加土地用地指标,这样把钱、地和人挂起钩来,推动城乡一体化发展。
“有效推进乡村振兴,需要和实施新型城镇化有机结合起来。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受媒体采访时表示,想要推进新型城镇化,需要让进城农民真正融入到城市中,变成新的市民,这对一个地方的发展尤为重要。同时,要把住房、教育、医疗、就业等基本公共服务指标放开,可以让农民安心在城市生活,对促进供需也有重要作用。
中央农办披露的数据显示,2022年,我国乡村常住人口4.91亿人。据专家测算,到2035年还将有上亿农民进城。
【记者】韩安东
【来源】南方农村报